Diez principios básicos comunes para la integración de la población
gitana. Fuente: TCE
El Tribunal de
Cuentas Europeo ha considerado que Andalucía ha desaprovechado la
oportunidad de acogerse a las nuevas líneas de financiación específicas
diseñadas por la Unión Europea para trabajar de forma directa con la
población gitana y reforzar su integración. Así consta en un detallado
informe sobre la eficacia del dinero invertido en las políticas de
inclusión de la población gitana en España, Rumanía, Hungría y Bulgaria.
El
informe señala que la comunidad autónoma andaluza no se ha acogido
en el período de programación 2014-2020 al programa de
Prioridad de Inversión PI 9.ii
('Integración de las comunidades marginadas, como los gitanos'),
que ha dispuesto la UE, por primera vez, al considerarlo como un grupo
prioritario dentro del resto de personas consideradas vulnerables.
España recibe en ese sentido 48
millones de euros para dicho periodo 2014-2020, distribuidos en
las cuatro comunidades autónomas que se han acogido al programa (Murcia,
Extremadura, Castilla La Mancha y Cantabria).
"Sin embargo, en estos Estados
miembros no todos los programas operativos que abarcaban zonas
geográficas con grandes poblaciones gitanas incluían la PI 9.ii
o indicadores relevantes para ella. Esto ocurría también con algunos
programas que habían asignado importes significativos a los principales
ámbitos relevantes para la integración de la población gitana. Dos
ejemplos de ello son el Programa Operativo regional para Andalucía,
donde vive casi el 50 % de la población gitana española, y el Programa
Operativo del fondo 'Desarrollo Económico e Innovación' de Hungría",
dice el informe.
Los auditores,
cuya labor de fiscalización ha abarcado
el período 2007-2015, constataron que se ha avanzado
considerablemente en la puesta en marcha de iniciativas de la UE que
fomenten la integración de los gitanos y que en 2012 todos los Estados
miembros visitados habían elaborado una Estrategia Nacional de
Integración de los Gitanos, aunque estos avances habían llegado
"demasiado tarde" para incidir en los programas y proyectos de
2007-2013. "En España, la ausencia de
disposiciones para definir un enfoque integrado en el Programa Operativo
regional para Andalucía supone una oportunidad desaprovechada",
lamenta el Tribunal.
Las consideraciones del Tribunal
las confirman fuentes de la Junta de Andalucía, que explican que la
Comisión Europea establece unos Objetivos Temáticos y, dentro de éstos,
unas Prioridades de Inversión. En relación a la citada PI 9.ii a la que
alude el Tribunal de Cuentas, "la Comunidad Autónoma de Andalucía,
cuando elaboró su Programa Operativo, no programó nada en dicha PI, es
decir, no asignó nada de lo que corresponde a Andalucía en Fondo Social
Europeo a esa PI, sino que lo concentró en otras prioridades".
Quejas del tejido asociativo gitano
"Lo que extraña es que Andalucía,
aún teniendo una elevada tasa de población gitana, donde existe un
porcentaje elevadísimo de comunidades marginadas en situación de
desigualdad, exclusión y discriminación, haya ignorado en sus políticas
y en sus medidas la responsabilidad de incluir a los gitanos y a las
gitanas como prioridad", según consideran al respecto fuentes del tejido
asociactivo gitano.
Las citadas fuentes califican de
"inadmisible" que el Gobierno Andaluz, al no acogerse a esos fondos
"como sí han hecho otras muchas comunidades autónomas", está "bloqueando
el avance de la igualdad entre gitanos, y especialmente de las mujeres
gitanas, al no atender las necesidades históricas que viene sufriendo la
ciudadanía gitana que vive en los extrarradios de las ciudades andaluzas
más importantes, invisibilizando y negando su identidad y su carácter
particular para justificar el modelo de la diversidad basado en la
homogeneización".
Una nueva prioridad específica a nivel
europeo
La programación europea 2014-2020
es la primera en la que se hacen constar programas específicos para la
población gitana a través del citado programa (Prioridad de Inversión
9). "Cuando se estaba elaborando el marco de la política de cohesión
para el período de programación 2007-2013, todavía no se había
identificado la integración de los gitanos como prioridad específica
a nivel europeo. La palabra 'gitanos'
no aparecía en absoluto en los reglamentos de 2007-2013",
recuerda el informe.
Así lo corroboran fuentes de la
Junta de Andalucía: "Únicamente el Servicio Andaluz de Empleo ha sido el
que ha llevado a cabo actuaciones cofinanciadas con Fondo Social Europeo
(07-13) cuyos destinatarios son organizaciones gitanas. Todas estas
actuaciones se diseñaron para colectivos con riesgo de exclusión social
en general, concretamente para la orientación, inserción y experiencias
profesionales para desempleados y con riesgo de excusión".
Entre las organizaciones
beneficiarias de ayudas cofinanciadas 2007-2013, las mismas fuentes
citan tres: Colectivo Liga Malagueña, Cardijn y Asociación Federación
andaluza Kali. La cuantía global no
llega a 1,7 millones de euros, cuantía escasa para el montante
total del programa operativo (1.444,7 millones de euros) y el peso que
tiene dicha comunidad en Andalucía, reconocen las fuentes en relación a
la programación 2007-2013.
La Junta argumenta programas plurirregionales
Por su parte, la Consejería de
Economía y Conocimiento, de forma oficial, apunta que el
Programa Operativo Fondo Social Europeo Andalucía 2014-2020centra
sus actuaciones en tres líneas básicas horizontales de intervención,
"que recogen a todos aquellos colectivos que están en situación o en
riesgo de exclusión social, y por tanto, a la población gitana". Así,
"se financian líneas de actuación para mejora de la empleabilidad,
mejora de la formación profesional y atención especial desde las
unidades que están más cercanas a estos colectivos (ámbito local)",
concretan las fuentes.
La Consejería explica que la
asignación del Fondo Social Europeo a Andalucía se realiza, además de
con el Programa Operativo Regional, a través de los
programas plurirregionales. Y, en concreto, a través del de
Inclusión Social y Economía Social 2014-2020, y del de Empleo Juvenil,
se financian cuatro proyectos destinados al colectivo específico de los
gitanos ('Itinerarios', 'Igualdad
Mujeres Gitanas', 'Itinerarios Acceder' y 'Aprender Trabajando').
En la gestión de dichos programas, la organización Secretariado Gitano
está habilitada como organismo intermedio, argumentan estas fuentes.
"No constan" los importes específicos
Según el Tribunal de Cuentas
Europeo, la mayor parte de la ayuda financiera de la UE destinada
a medidas de inclusión social en general, entre ellas medidas que
fomentan la inclusión de los gitanos, se presta a través del Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo (FSE).
Lamenta el informe que "no constan los importes canalizados
específicamente a iniciativas de integración de los gitanos" a pesar de
que "los documentos de planificación de los Estados miembros indican que
se han consignado en torno a 1.500 millones de euros para la integración
socioeconómica de comunidades marginadas como la gitana durante el
período de programación 2014-2020". Incide el Tribunal en que "no se
dispone de cifras indicativas similares correspondientes a 2007-2013".
Las estrategias nacionales
presentan además deficiencias persistentes, dice el informe a nivel
general. En primer lugar, no indican qué nivel de financiación se
necesita ni tampoco de qué cantidad de dinero se dispone. En segundo
lugar, no se ha prestado suficiente atención a la lucha contra la
discriminación y el antigitanismo. En tercer lugar, no siempre se ha
tenido en cuenta la necesidad de una participación activa de
representantes de la propia población gitana. Por último, la función de
los puntos de contacto nacionales para la integración de los gitanos
creados para coordinar la elaboración y aplicación de las estrategias
nacionales a veces se ha visto menoscabada por el
desequilibrio entre competencias y
recursos asignados.
En ese sentido, el Tribunal señala
que "varios de los promotores de los cuatro Estados miembros visitados
durante la fiscalización recopilaban datos sobre la etnia de los
participantes, pero estos datos no se transmitían a las autoridades de
gestión u organismos intermedios", lo que significa que "los datos
relacionados con los gitanos disponibles en los proyectos no llegaron al
sistema de seguimiento de los programas operativos".
"Este fue, por ejemplo, el caso de
España. El organismo intermedio del Programa Operativo regional para
Andalucía ni siquiera sabía qué proyectos se habían dirigido a los
gitanos, aunque esta información estaba disponible en los proyectos. El
organismo intermedio sólo pudo facilitar al Tribunal una lista de
proyectos que se habían dirigido a los grupos desfavorecidos en general,
hubiera o no participantes gitanos", denuncia el informe.
A nivel nacional también se
produjo ese problema. Según el informe, en España el punto nacional de
contacto (los órganos coordinadores existentes, como el Grupo de
Cooperación Técnica, miembros de los Servicios Sociales y de Infancia
del Ministerio de Sanidad y Políticas Sociales), ha sido valorado muy
negativamente, poniéndose en cuestión su eficacia a la hora de coordinar
y gestionar las políticas de integración de la población gitana.
Una población objeto de discriminación
Los auditores perseguían
determinar si las iniciativas políticas y la ayuda financiera de la UE
habían contribuido eficazmente a la integración de los gitanos la última
década. El informe recuerda que la población gitana de Europa ha sido
objeto de discriminación desde su llegada al territorio de la actual UE
hace muchos siglos, y actualmente conforma la minoría étnica más
numerosa, con unos 6,2 millones de
personas, y en gran parte marginada. En los Estados miembros
donde la concentración de población gitana es más elevada, sus
integrantes representan entre el 15 y el 20% de los alumnos
escolarizados y de la población recién incorporada al mercado laboral.
El Tribunal, en ese entido,
lamenta las "deficiencias" en relación con la disponibilidad y la
calidad de los datos sobre los participantes gitanos. "La falta de datos
sólidos y exhaustivos supone un problema no solo en relación con los
proyectos, sino también con la formulación de políticas a nivel europeo
y nacional. A menos que se adopten medidas rápidas, esta situación se
mantendrá sin cambios durante el período 2014-2020", denuncia. En España
se estima que hay unos 750.000 gitanos (aunque las asociaciones elevan
la cifra al millón), aproximadamente la mitad de ellos en Andalucía.
Este 21 de julio se celebra precisamente en Madrid un acto con motivo de
la conmemoración del Samudaripen (Holocausto Gitano). Desde el 26 de
febrero de 1943 hasta el 21 de julio 1944 llegaron a Auschwitz-Birkenau
cerca de 21.000 gitanos.
Aunque el
Tribunal de Cuentas indica que "la utilización de un enfoque integrado
tiene un efecto positivo en las actividades para fomentar la integración
de los gitanos", también se corrobora lo que vienen reivindicando desde
hace años por parte del movimiento asociativo gitano, que es la falta de
financiación cuando se disponen de líneas específicas con recursos
económicos propios destinados a tal fin, tanto a nivel nacional como a
nivel europeo.